大会发言之一

抓紧时机 乘势而上 加速发展我市文化产业

关于发展我市文化产业的建议

民进南京市委

2006年初夏以来，民进南京市委在中共市委宣传部和市文化局的支持下，组成调研组，对我市文化产业建设发展情况的开展调查研究，在此基础上形成了调研报告。

报告分析了我市发展文化产业中存在的若干问题，提出了相关意见建议，以期作为我市进一步推进文化产业的参考。

一、我市发展文化产业的基本状况

党的十六大报告中指出：发展文化产业是市场经济条件下繁荣社会主义文化的重要途径。要完善文化产业政策，支持文化产业发展，增强我们文化产业的整体实力和竞争力。

随着进入新世纪,我市也逐步进入了经济社会协调发展的新时期。这给我市发展文化产业提供了机遇。围绕发展文化产业的目标，近年来我市出台了一系列政策措施,为发展全市的文化产业营造了良好的政策环境。特别是去年文化产业被确立为我市五大新兴产业之后，我市依托文化资源，挖掘产业特色，理清发展思路，打造了江苏文化产业园，中央文化创意产业园，石头城文化创意产业带，世界之窗创意产业园等文化创意产业基地，今年我市还先后组织文化产业招商、项目推介和产品交易，一批文化产品生产企业相继落户南京。文化产业在我市的经济发展中的地位日益显现，我市去年的文化产业增加值已达到73．48亿元，占全市ＧＤＰ比重为3．05%，高于全国的平均水平。

2006年上半年，南京市文化产业出现了前所未有的文化投资高潮，标志着我市文化产业发展，已经从宣传文化系统的经营转化成一种全社会谋求新发展的行为自觉。其发展态势可以概括为：一是基本确立文化产业发展战略。二是文化产业市场准入进一步开放、透明，文化产业市场行为规范进一步制度化和法制化。三是体制内与体制外文化产业合流并轨，传统文化产业和新兴文化产业的竞争更加激烈，文化产业数字化技术革命继续引领着我市文化产业发展的潮流。四是文化创意产业园和动漫产业正在兴起。五是文化产业招商全面推进，预示着南京梯级推进文化产业发展第一级动力正在提速。六是城乡统筹发展文化产业的趋势正在形成。

不久前出台的南京市委、市政府制定的《关于加快发展南京文化产业的意见》明确提出：2010年，全市文化产业增加值占全市ＧＤＰ比重达6%左右，努力使文化产业成为全市经济支柱产业之一。而今，我市蓄势多年的文化产业由温转热，由边缘走向中心，正在进入骤然发力，全面提速的新阶段。

纵观近几年的努力，我市文化产业建设已经形成以下四个特点：

1、文化产业发展的新格局已见端倪

根据我市“两个率先”的奋斗目标和建设“文化南京”的总体要求,在综合研究分析我市的文化资源、经济发展现状与国内文化产业发展态势的基础上,我市编制了《南京市2003―2010年文化现代化建设规划纲要》,提出了“一个中心、两个体制、五大战略”的文化产业发展格局。在《规划纲要》及文化产业发展“五大战略”的指导下,城市文化产业统计指标体系研究、内容产业发展对策研究以及建设文化产业人才高地、文化产品连锁经营网络等配套课题研究取得进展,报业、广电、出版业、会展业等行业的体制改革也相继攻关,向纵深发展。全市呈现出横向搞扩张、纵向求延伸、内外谋联合,规划、研究、创意、生产、销售、资本运作及人才培养等全面发展的文化产业新格局。

2006年上半年，南京文化产业发展势头迅猛，各相关区县部门落实了文化产业发展目标责任，建立了相应的制度和考核体系，各类民营企业和社会资本投资文化产业热情高涨。依托南京丰厚的文化资源和人才资源优势，各区县超前规划，江苏文化产业园、世界之窗文化创意产业园等一批文化产业平台和载体建设积极推进，有的已经初现规模并实现效益。南京首个国家级动漫产业园已启动申报程序，盛大网络等一批国内著名的文化产业企业落户南京。我市文化产业形成了项目在建一批、洽谈一批、储备一批的良好发展态势。2006年我市出现了前所未有的文化产业投资热情，70个文化载体建设投资规模高达380亿元人民币，仅在2006年文化产业招商项目推介会上，现场签约协议金额内资就达14.38亿元人民币，外资达1.73亿美元。这为我市文化产业的发展注入了强大动力，显示了我市文化产业发展十分迅速的好势头。

随着市场经济的发展，我市已形成以国有文化企业为主导，多种所有制形式并存，多业并举的文化产业的发展新格局。我市还在政策上给文化产业投资提供支持。市委、市政府十分重视文化产业发展，以解放思想、深化改革为动力，全面加强文化体制改革和文化产业建设。成立了文化产业发展工作领导小组，并确定今年为南京市的“文化产业推进年”。我市正在实现由重文化事业向文化事业和文化产业并重，由重体制内文化单位向体制外文化单位并重，由文化资源大市向文化产业强市转化的“三大转变”。2006年8月，我市出台了发展文化产业“1＋4”一揽子文件和政策，这标志着我市文化产业的新的发展。

以上种种表明，我市文化产业发展的新格局已经已见端倪。

2、文化企业与市场“全接触”开始起步

市委、市政府从体制改革入手,对我市原有文化企事业单位进行“大整合”,消除管理体制中“管办不分”、“政事不分”、“政企不分”的弊端,解决文化企业规模小、结构不合理、产权不清晰、资源分散、条块分割等问题。“大整合”不仅实现了资源整合与传媒“做大”,更重要的是为传媒企业建立规范的现代企业制度、按照市场规律自主经营创造了良好条件,为文化资本与文化资源在不同行业、不同行政隶属间进行市场配置扫除了体制性障碍。

面对激烈的市场竞争,我市许多文化企业早已认识到,新的竞争者若要进入市场并取得成功,就必须在整体上或某个局部确立绝对优势。南京日报报业集团和湖南岳阳林纸集团于2003年共同出资组建南京日报发展有限责任公司的成功实践，南京广电集团公司跨地区、跨媒体经营的成功实践，表现了我市文化企业在迎接竞争，突显优势，抓紧发展的积极态势。

民营资本开始积极进入我市文化产业，目前在我市的演出市场投资总额中民营资本占70%，以民营资本组建的文艺团体占60%，在我市的图书业中，民营资本占了55%。这有力助推了我市文化产业的发展。

3、文化旅游大发展的契机已经到来

打好“文化牌”,是发展文化产业的一条有效途径。我市是有近2500年建城史的文化名城,历史文化、近现代革命文化和当代文化资源十分丰富。近年来,我市坚持“保护”和“开发”相结合原则,先后打出“国际梅花节”、“艺术节”、“小红花”、“郑和”等多张“文化牌”,取得明显成效。尤其是在保护和开发南京明城墙、明孝陵、云锦等文化遗产方面,取得了世人瞩目的成就。2003年7月,南京明孝陵被正式列入《世界遗产名录――中国明清的皇家陵寝》的拓展项目。“申遗”的成功,既提升了南京的国际知名度,又给南京文化旅游业注入新活力。去年以来，南京市又继续开展“明城墙修缮”、“南捕厅历史街区旅游开发”和“太平天国壁画保护”等三大文保工程。同时,郑和宝船厂遗址挖掘、大报恩寺遗址发掘、方山定林寺斜塔修复、神策门修缮等工作也全面启动或完成。我市还成功承办了“中国南京世界历史文化名城博览会”。所有这些都为南京的文化旅游业带来新的推动。仅以2005年度的统计为例，我市实现旅游总收入379亿元人民币，较上年增长18．4%，实际旅游创汇5．76亿美元，较上年增长15%，实现国内旅游收入333亿元，较上年增长20%，全市旅游总收入占ＧＤＰ的比值为15．7%，占第三产业增加值的比重为33．9%。一个集历史文化、革命文化和民俗文化为一体的南京旅游网络正在逐渐形成。文化旅游发展契机的出现，必将成为我市文化产业发展新的驱动力。

二、我市文化产业发展存在问题及情况分析

文化产业是21世纪最具成长性的优质产业和朝阳产业。我市的文化产业近年来虽然也取得了长足的发展，但与上海、深圳、杭州等兄弟城市相比，我们的起步还是迟了，发展的速度明显缓慢，发展过程中还存许多问题。

1、正确的文化观念还需进一步普及

由于长期将文化艺术视为国家养育的部门，没有深刻认识到文化艺术产品具有很高的经济效益，因此不少文化领导部门的干部和文化单位的员工在观念上还比较滞后，还没有充分认识到文化产业在经济发展中的地位，不少文化产业的从业者的观念还停留在大锅饭的状态。这些都严重制约了我市文化产业的推进。同时，文化体制改革滞后和文化生产机制创新不足，由于没有突破既有政策框架内的限制，关键性产业的关键性制度创新也难有突破，这成为我市文化产业发展壮大的瓶颈，最终导致文化品种匮乏，面貌陈旧。而长期以来在管理上的政出多门，行业、区域、部门分割严重，很难形成统一发展的大文化产业格局，致使我市丰富的文化资源利用不够充分。文化市场配置文化资源的体制和机制尚未形成，文化资源的优势还只是潜在优势而不是现实优势，更没有形成经济优势。我市文化产业的发展还缺乏投融资渠道，文化体制改革政策不配套，文化经济政策不落实，文化产业缺乏系统的行业管理法律法规和政策的引导与调整。这些因素直接影响和制约了我市文化体制改革的进程。

我市多年以前就组织开展文化产业的研究，但由于以上种种制约，致使行动迟缓，务虚多，实干少，资源丰，转化慢，有投入，不到位，长期筹划而不能形成气候。

2、党委、政府和企业在文化产业发展中的职能定位还不够清晰

党的十六大报告指出，党的领导主要在政治思想和组织领导，党委要“集中精力抓好大事，支持各方独立负责，步调一致地开展工作”。文化产业和文化创意是实实在在的经济运做行为，党委应该把握方向，而不是直接参与管理和运做。目前，我市党政和企业在文化产业中的职能定位还存在不同程度的错位现象，在文化产业中起主导作用的还是党委和政府，企业还只在扮演配角。而外地不少文化产业运作成功的经验，恰是企业做主角，而党委和政府所做的是积极倡导、提供灵活的政策和给予规范化的管理，以及提供适时适当的服务。

3、文化产业市场化程度较低，文化产业总量偏小，缺少成功的文化品牌

长期以来文化部门被当作事业单位来看待，缺乏合理的市场化战略，竞争机制比较薄弱，某些文化领域的经营依然带有较强的计划经济色彩，不能适应市场化发展的需要。虽然我市2005年的文化产业增加值已达到73．48亿元，占全市ＧＤＰ比重为3．05%，高于全国的平均水平，但与京沪深杭等城市相比，我们还是较低的。文化产业总量偏小、结构不合理，科技含量不足，尚未从实质上建立产业集群；对全市产业结构优化和经济增长方式转变的拉动作用力度偏小，经济增长贡献率偏低。文化发展资金投入严重不足，进入文化产业的社会资本偏少偏小。与全市经济发展水平相比，文化产业区域发展不平衡，城镇居民文化消费水平偏低，农村文化发展严重落后。文化产业发展环境不配套、不协调、不完备，制约了文化产业又好又快地发展。

打造文化品牌需品质与文化并重。综观南京的文化产业市场，能够称得上经典的文化产品屈指可数，原因就是众多文化企业没有将品牌做透，没有上升到文化的层次，或上升到文化层次但高度不够。

4、缺乏大型文化产业企业，缺乏文化产业经营管理人才和创新人才

我市的文化产业面临着巨大的挑战和机遇：人民群众对文化产业的多样化需求日益增长；市场经济体制和规律亟待文化产业的发展壮大与之相适应；高新技术的迅猛发展亟待文化产业的结构转型、经营管理方式的转变和从业人员素质的提高；国内经济结构战略性调整和产业结构优化升级对文化产业自身的结构性战略调整的要求日益迫切；在我国加入WTO过渡期的结束之际外来文化产业必将大举进入，并将陷我于“不对称竞争”之中。所有这些，对我市文化产业的发展壮大带来了极大的压力和严峻的挑战。与此同时，我们却缺少大型成熟的文化产业企业，目前已经形成的文化产业集团，大都还受行政保护，以垄断性资源为投资资本，是区域化、部门化的集团，资金、人才和市场的运作水平都比较低；我们还缺乏文化产业经营管理人才和优秀创新人才。由于我市文化产业起步较迟，长期的与市场的隔膜和远离，文化系统缺乏管理经营人才，文化产业各个领域的管理经营水平普遍偏低；而适应市场需要的文化创意人才在我市更是寥寥。

三、对推进我市文化产业的几点建议

我市文化产业正面临前所未有的大好时机。抓住机遇，趁势而上，缜密筹谋，尽快行动，正是我市发展文化产业、使之真正成为全市经济支柱产业之一的当务之急。为实现市委市政府提出的“在2010年全市文化产业增加值占全市ＧＤＰ比重达6%左右”的目标，推进“文化南京”的战略，我们建议：

(一)  进一步解放思想、更新观念，发挥政府部门的宏观指导作

用，在高层面上加强对全市文化产业的领导协调，努力保持文化产业健康持续发展

2006年以来，在市委市政府的领导下，我市文化产业的发展逐步形成良好态势。但由于在较大范围内的党政干部和员工对文化产业的认识还不甚了了，或理解混乱，在许多工作层面上严重影响了市委市政府推进文化产业的战略进程。因此应采取切实有效措施，尽快对文化领导部门的干部和文化单位的员工进行新的文化观念和文化产业知识的普及教育，使之从思想观念上尽快适应市委市政府的工作要求。

发展文化产业需要建立“党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的管理体制”。为了有序高效发展文化产业，筹建已久的市政府统筹全市文化和经济协调发展的领导协调机构应尽快进入高效运行状态，以着力解决制约发展的战略性、全局性和关键性问题，实现党委由包办向引导、政府由经营向管理的真正转变。

应着手推进我市文化体制改革工作，努力激活公益性文化单位的活力，积极培育文化产业发展主体，为文化产业快速发展奠定基础，以调动广大文化工作者的艺术生产积极性，促进文化事业全面繁荣和文化产业快速发展。

对不同类型的文化产业或与文化事业有密切关联的产业，要坚持分类指导，采取不同政策，分别提出要求。要及时总结文化体制改革试点和促进文化产业发展的新鲜经验，为我市文化体制改革和文化产业全面深入发展提供有益借鉴。

(二)把发展文化产业纳入整个经济和社会发展的整体规划

发展文化产业，需要完善文化产业政策，力求政策的完备性、配套性、可操作性和前瞻性，以提供良好的政策环境和有力的政策支撑。

发展文化产业需要科学规划。规划应当符合区域文化发展规律，符合我市文化产业发展的实际情况，科学确立区域经济新的增长点，将文化产业作为重要的替代经济模式和替代产业，对文化产业发展具有较科学、较长期、较全面、较准确的战略性、引导性和前瞻性。规划必须重视发展环境、核心业务和执行力等要素的塑造。要注重优化文化产业发展环境，理清核心业务，提高规划执行力。

文化产业属于“低消耗、低污染、高效益”的无烟工业和朝阳产业，应立足于整个经济和社会发展的全局来统筹文化产业发展，把文化产业作为一个新的经济增长点精心培育，作为一个支柱产业采取切实有力的措施加以扶持。我市已将发展文化产业纳入“十一五”规划，为在“十一五”期间促进文化产业快速发展提供强有力的依据，应切实把文化产业作为我市国民经济新的增长点来培育，以不断增强我市文化的总体实力。

(三)发挥地域特色优势，增强品牌意识，加大我市文化品牌的培育力度

发展文化产业需要用现代企业制度打造文化企业，积极培植文化企业集团；实施文化精品战略，打造文化品牌，培植文化精品项目，提高产业核心竞争力。要引导文化企业不断树立品牌意识，采取措施积极保护和发展自己企业的文化品牌，逐步形成一批类似于著名工业品牌的知名文化品牌，使更多的文化产品和文化服务能够走向全国甚至世界，在国内国际市场占有一席之地。

我市文化资源十分丰富，在很多方面具有自己的特色，因此应实施精品工程，以打造南京品牌、创立南京流派、构筑南京特色为目标，不断扩大以地方历史文化和民俗文化为主的文化观光旅游产品。近年来我市“1912”民国文化休闲区的兴起，成功说明了打造南京地方文化产业品牌的可行性。我市还有许多工业化时代所遗留的空间形态，这为新的文化产业提供了有价值的空间，有待我们将其转变为有价值的文化资源。我们应从发展全局上整合资源，将文化资源优势转化为旅游资源优势，将旅游资源优势转化为经济优势，形成新的经济增长点。

(四)在保护和发展传统文化产业的同时，提高文化产业的高新技术应用水平

发展文化产业必须十分重视提高文化产业的科学技术水平。传统文化产业需要利用科学技术的成果来改造和提高，新型的文化产业，如影视、动画、游戏、音像等自身便是当代发展最快的高新技术行业。在推动文化产业做大做强，推动文化产业的整合发展和培育文化产业品牌的同时，要加大对提高科学技术水平的投入，培育能掌握高新技术的人才。要重视加强文化产业与科研部门和高等学校的联系与合作。动漫游戏产业是资金密集型、科技密集型、知识密集型和劳动密集型的重要产业,是21世纪具有巨大发展潜力的朝阳产业,具有消费群体广、市场需求大、产品生命周期长、高成本、高投入、高附加值、高国际化等特点。我市动漫产业才刚刚起步，尤应给予高度关注和大力扶持。

(五)鼓励和支持民营资本进入文化产业领域，为民营文化企业发展创造条件，提供服务

要保护民营经济发展文化产业的积极性，同时提高投资者对文化产业多风险的认知，减少盲目投资。进一步贯彻落实国务院《关于非公有资本进入文化产业的若干决定》(国发[2005]10号)文件精神，在落实好现行政策的基础上，进一步扩大社会资本进入文化产业的领域，为社会资本进入文化产业提供良好的政策环境和市场环境。对于法律法规鼓励和允许民营经济进入的文化产业领域，要从政策上保证民营文化企业和国有文化企业同等待遇、一视同仁。

对投资兴办的文化企业，在政策许可的范围内，减少行政审批环节，简化审批手续，不得收取政策规定之外的任何附加费用。要降低市场准入门槛，鼓励和支持社会资金，包括民间资本和市外资本投向文化产业。对党报、党刊、电台、电视台等重要新闻媒体经营部分剥离转制为企业的，在确保国家绝对控股的前提下，允许吸收社会资本。要借鉴外地成功经验，加大外资吸引力度。

当前我市投资文化产业存在重复投资、同质竞争现象，在产业链尚未形成的情况下，一窝蜂集中投资一个项目，风险极大。如向动漫、创意业的投资，我市目前有十一家之多，投资额达53亿之多。事实上创意产业的特点是头脑经济，或叫楼宇经济，不可能也无须用大工业的方式来建设。文化产业投资的风险是客观存在，政府应向投资者加以引导，以避免盲目投资带来的损失。

我市打造文化创意产业园区的热潮正在掀起，规模和速度令人亦喜亦忧。毋庸置疑，借鉴国外和外地经验，打造文化创意园区，其主观愿望是通过园区，搭建公共平台、形成产业集群效应、实现资源共享，推动文化创意产业的快速发展。但从目前的情况来看，我市的创意产业园存在园区太多、资源分散，建设模式雷同，房地产色彩浓厚的问题。目前的产业园，多为政府划地拨款，或企业以创意产业园的名义争取更多的政策优惠，不少园区名为造园，实则有运作房地产之嫌。此外，由于不同的产业园区有不同的建设主体，有的是政府，有的是企业风险投资，有的则因老厂、旧城改造而成，总之，涉及复杂的利益主体，所以，大多园区之间是分离而自成体系的，既缺乏科学的布局，相互之间也难以建立必要的分工与合作。创意产业园应如何科学合理发展，在打造园区的过程中，政府究竟应当如何定位，企业应当如何估计投资风险与回报，等等，在产业园热兴起的时候，我们应该注意观察研究，不断总结和纠正发展方向。

罗志军书记指出：“文化产业是南京经济发展中最有发展潜力的新兴产业之一，要确立大文化的思路，按市场经济规律科学谋划和推进我市文化产业发展，实现文化产业在‘十一五’期间的争先进位。”加快文化产业发展，我市有着良好的基础和极大的潜力，只要我们高度重视、转变思路，优化文化经济政策，创新体制机制，充分激发传统体制外的民资投身文化产业发展的热情，我市的文化产业就能发展成为新的支柱产业和新的经济增长点。我们深信，有党和国家文化产业政策的大力支撑，有《文化部关于支持和促进文化产业发展的若干意见》的宏观指导，在市委市政府的领导下，我市的文化产业一定会有快速发展。经过扎扎实实的工作和艰苦不懈的努力，在不久的将来，我市一定能实现文化事业的全面繁荣和文化产业的跨越式发展。