南京民进递交市政协07年大会提案之一 抓紧时机 趁势而上 加速发展我市文化产业 关于发展我市文化产业的提案 民进南京市委 一、我市文化产业发展中存在的问题 文化产业是21世纪最具成长性的优质产业和朝阳产业。我市的文化产业近年来虽然也取得了长足的发展，但与上海、深圳、杭州等兄弟城市相比，我们的起步还是迟了，发展的速度明显缓慢，发展过程中还存许多问题。这主要表现在： 1、正确的文化观念还需进一步普及 由于长期将文化艺术视为国家养育的部门，没有深刻认识到文化艺术产品具有很高的经济效益，因此不少文化领导部门的干部和文化单位的员工在观念上还比较滞后，还没有充分认识到文化产业在经济发展中的地位，不少文化产业的从业者的观念还停留在大锅饭的状态。这严重制约了我市文化产业的推进。同时，文化体制改革滞后和文化生产机制创新不足，由于没有突破既有政策框架内的限制，关键性产业的关键性制度创新也难有突破，这成为文化产业发展壮大的瓶颈，最终导致文化品种匮乏，面貌陈旧。而长期以来在管理上的政出多门，行业、区域、部门分割严重，很难形成统一发展的大文化产业格局，致使我市丰富的文化资源利用不够充分。文化市场配置文化资源的体制和机制尚未形成，文化资源的优势还只是潜在优势而不是现实优势，没有形成经济优势。 2、党委、政府和企业在文化产业发展中的职能定位还不够清晰 文化产业和文化创意是实实在在的经济运做行为，党委应该把握方向，而不是直接参与管理和运做。目前，由于我市党政和企业在文化产业中的职能定位还存在不同程度的错位现象，在文化产业中起主导作用的还是党委和政府，企业还只在扮演配角。党委越权，政府工作就很难到位；政府职能的不明晰，使得企业在产业运作中需要行政服务时常找不到接口。 3、文化产业市场化程度较低，文化产业总量偏小，缺少成功的文化品牌 长期以来文化部门被当作事业单位来看待，缺乏合理的市场化战略，竞争机制比较薄弱，某些文化领域的经营依然带有较强的计划经济色彩，不能适应市场化发展的需要。虽然我市去年的文化产业增加值已达到73．48亿元，占全市ＧＤＰ比重为3．05%，高于全国的平均水平，但与京沪深杭等城市相比，我们还是较低的。文化产业总量偏小、结构不合理，科技含量不足，尚未从实质上建立产业集群；对全市产业结构优化和经济增长方式转变的拉动作用力度偏小，经济增长贡献率偏低。文化发展资金投入严重不足，进入文化产业的社会资本偏少偏小。与全市经济发展水平相比，文化产业区域发展不平衡，城镇居民文化消费水平偏低，农村文化发展严重落后。文化产业发展环境不配套、不协调、不完备，制约了文化产业又快又好地发展。 打造文化品牌需品质与文化并重，综观南京的文化产业市场，能够称得上经典的文化产品屈指可数，原因就是众多文化企业没有将品牌做透，没有上升到文化的层次，或上升到文化层次但高度不够。其中的教训是应该记取的。 4、缺乏大型文化产业企业，缺乏文化产业经营管理人才和创新人才 我市的文化产业面临着巨大的挑战和机遇：人民群众对文化产业的多样化需求日益增长；市场经济体制和规律亟待文化产业的发展壮大与之相适应；高新技术的迅猛发展亟待文化产业的结构转型、经营管理方式的转变和从业人员素质的提高；国内经济结构战略性调整和产业结构优化升级对文化产业自身的结构性战略调整的要求日益迫切；在我国加入WTO过渡期的结束之际外来文化产业必将大举进入，并将陷我于“不对称竞争”之中。所有这些，对我市文化产业的发展壮大带来了极大的压力和严峻的挑战。与此同时，我们却一方面缺少大型成熟的文化产业企业。目前已经形成的文化产业集团，大都还受行政保护，以垄断性资源为投资资本，是区域化、部门化的集团，资金、人才和市场的运作水平都比较低；另一方面，我们缺乏文化产业经营管理人才和优秀创新人才。由于我市文化产业起步较迟，长期的与市场的隔膜和远离，文化系统缺乏管理经营人才，文化产业各个领域的管理经营水平普遍偏低；而适应市场需要的文化创意人才在我市更是寥寥。 二、对推进我市文化产业的几点建议 我市文化产业正面临前所未有的大好时机。抓住机遇，趁势而上，缜密筹谋，尽快行动，正是我市发展文化产业、使之真正成为全市经济支柱产业之一的当务之急。为实现市委市政府提出的“在2010年全市文化产业增加值占全市ＧＤＰ比重达6%左右”的目标，我们建议： (一) 进一步解放思想、更新观念，发挥政府部门的宏观指导作 用，在高层面上加强对全市文化产业的领导协调，努力保持文化产业健康持续发展 应采取切实有效措施，尽快对文化领导部门的干部和文化单位的员工进行新的文化观念和文化产业知识的普及教育，使之从思想观念上尽快适应市委市政府的工作要求。 要完善党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的管理体制。市政府统筹全市文化和经济协调发展的领导协调机构应尽快进入高效运行状态，以着力解决制约发展的战略性、全局性和关键性问题，实现党委由主导向指导、政府由经营向管理的真正转变。 对不同类型的文化产业或与文化事业有密切关联的产业，要坚持分类指导，采取不同政策，分别提出要求。 (二)把发展文化产业纳入整个经济和社会发展的整体规划 要完善文化产业政策，力求政策的明晰完备、配套可行和连贯延续。这对引入民营资本、壮大我市文化产业、使之成为新的经济增长点至关重要的前提条件。 发展文化产业需要科学规划。规划必须重视发展环境、核心业务和执行力等要素的塑造。要注重优化文化产业发展环境，理清核心业务，提高规划执行力。要立足于整个经济和社会发展的全局来统筹文化产业发展，把文化产业作为一个新的经济增长点精心培育，作为一个支柱产业采取切实有力的措施加以扶持。 (三)发挥地域特色优势，增强品牌意识，加大我市文化品牌的培育力度 要用现代企业制度打造文化企业，积极培植文化企业集团；实施文化精品战略，打造文化品牌，培植文化精品项目，提高产业核心竞争力。我市文化资源十分丰富，在很多方面具有自己的特色，应实施精品工程，以打造南京品牌、创立南京流派、构筑南京特色为目标，不断扩大以地方历史文化和民俗文化为主的文化观光旅游产品。近年来我市“1912”民国文化休闲区的兴起，成功说明了打造南京地方文化产业品牌的可行性。我市还有许多工业化时代所遗留的空间形态，这为新的文化产业提供了有价值的空间，有待我们将其转变为有价值的文化资源。我们应从发展全局上整合资源，将文化资源优势转化为旅游资源优势，将旅游资源优势转化为经济优势，形成新的经济增长点。 (四)鼓励和支持民营资本进入文化产业领域，为民营文化企业发展创造条件，提供服务 要保护民营经济发展文化产业的积极性，同时提高投资者对文化产业多风险的认知，减少盲目投资。对于法律法规鼓励和允许民营经济进入的文化产业领域，要从政策上保证民营文化企业和国有文化企业同等待遇、一视同仁。要降低市场准入门槛，鼓励和支持社会资金，包括民间资本和市外资本投向文化产业。 当前我市投资文化产业存在重复投资、同质竞争现象，在产业链尚未形成的情况下，一窝蜂集中投资一个项目，风险极大，政府要对投资者加以引导，以避免盲目投资带来的损失。 我市打造文化创意产业园区的热潮正在掀起，但我市的创意产业园存在园区太多、资源分散，建设模式雷同，房地产色彩浓厚的问题。此外，由于不同的产业园区有不同的建设主体，有的是政府，有的是企业风险投资，有的则因老厂、旧城改造而成，总之，涉及复杂的利益主体，所以，大多园区之间分离而自成体系的，既缺乏科学的布局，相互之间也难以建立必要的分工与合作。创意产业园应如何科学合理发展，在打造园区的过程中，政府究竟应当如何定位，企业应当如何估计投资风险与回报，等等，在产业园热兴起的时候，我们应该注意观察研究，不断总结和纠正发展方向。 |
