09年南京民进调研提案之八

关于建立秸杆禁烧长效机制的建议
民进南京市委

    一、我市郊区农村焚烧秸杆的现状及严重后果
    近年来，每逢夏收、秋收季节，南京城区市民均会受到附近城市与本市郊区（县）农村焚烧秸杆所带来的环境污染侵扰。而郊区农民如何合理科学处理秸杆，已成为一个长期得不到有效解决的问题。很多地区处理秸杆依然采用焚烧的老办法，而焚烧所产生的烟雾导致非常严重的空气污染，使焚烧地周边地区、特别是南京城区的空气质量急剧下降。秸杆焚烧产生的高浓度有害气体，对人的呼吸系统危害极大，如果再遇到雾霾严重的天气，这些有害气体会给人们的日常生活和健康带来严重危害。
    对于南京这样一个人口密度高、环境压力很大的城市来说，工地扬尘、汽车尾气等不健康因素长期困扰着人们，南京人常常生活在连续的污染之中。而秸秆焚烧益发加重了对南京空气质量的破坏。２００９年11月8日，南京出现最脏空气，主要原因是句容、常州、扬州等周边地区及本市郊区农村焚烧秸秆。在此影响下，南京全市污染指数达到319，属于重度污染级别，而中华门地区的污染指数更是达到500。城内其他８个监测点中，瑞金路、草场门、仙林大学城、奥体中心均为重度污染，其他地区或为中度、轻度、轻微污染。一般情况下，污染指数在１３０，人就已不宜出门了，如此大规模的严重空气污染，已严重威胁到人们的健康和生活,影响和干扰了正常的社会和经济秩序，形成新的安全隐患。不仅如此，秸秆焚烧还会破坏土壤结构，造成农田质量下降，浪费大量宝贵资源。对这项堪为公害的秸杆焚烧，社会各界高度关注，寄希望于政府采取有效措施加以制止。
    二、建议
    据了解，我市及各区县都曾对此作过一些工作，但禁烧工作开展情况很不平衡。一些地区对秸秆禁烧工作的认识、管理、措施均不到位，禁烧工作流于形式，违法焚烧问题突出；部分地区相关部门配合不积极，秸秆综合利用工作滞后，禁烧宣传不到位，无法形成齐抓共管的合力。近两年来,南京郊区（县）农村焚烧秸秆的情况久禁不绝。为此，我们建议：
    1、“堵”“疏”结合，鼓励弃焚。政府针对农村焚烧秸杆影响环境质量的现实，采取发布禁焚令的方法是必要的。但同时采取切实有效措施，鼓励农民不再焚烧更为重要。可以采取给农民补贴、秸杆回收等方法，不致使农民在禁焚后造成很大损失。政府可以投入一定的财政经费，对没有进行秸杆焚烧的田块给予一定数额的补贴；同时，对进行焚烧的田块进行罚款。通过这种措施，逐渐减少农民焚烧秸杆的行为。禁烧秸杆工作应该抓,除了对乡镇提出要求以外，还要给予科学技术引导,划拨资金补贴秸杆还田。
    2、加强监管，切实禁焚。在各级政府建立由农业、环保等部门参加的秸杆焚烧监管领导机构，以进一步加大秸杆禁烧的行政监管力度。通过层级负责的方式，使焚烧秸杆行为得到必要的行政监控。各级政府领导对秸杆焚烧行为的后果承担一定的行政责任，真正做到令行禁止。
    3、寻找出路，变废为利。在当今大力发展清洁能源应对全球气候变暖的大形势下，以秸秆为原料的现代能源产业迎来重大机遇。秸秆作为一种资源，可以发展成为产业，并且具有其他能源所不同的绿色、可再生等优点。政府要加大研究在新农村建设中，进一步推广秸杆发电厂、沼气池等项目，有效地把秸杆利用起来。要积极发展、扶持秸杆发电事业，努力推动秸杆发电厂的运营，从而通过大量消耗秸杆，使农民既增加了收入，又解决了秸杆的去处问题。要积极拓展秸杆利用的各种方式。鼓励相关产业的发展，引导群众自觉进行秸秆还田及综合利用，从源头上根治焚烧秸杆现象。
    4、联手设防，共同治理。外市及本市郊区农村的秸秆焚烧所产生的浓烟，在高空形成细小颗粒物之后扩散到南京。在气压低，受暖湿气流影响产生的霾天严重、风力小的情况下，会形成重度污染天气。南京市2009年11月8日所受到的污染就属这种情况。来年同一时期我市极有可能再出现类似甚至于更加严重的情况。因此需要政府整合市内力量，联合周边相关城市以形成合力，共同治理由秸秆焚烧带来的空气污染。