09年南京民进调研提案之七
关于加强我市城市拆迁费用管理的建议民进南京市委
经济发展和城市建设的重要载体是工程建设项目，而大多工程建设项目都或多或少涉及拆迁。从这个意义上说，拆迁不仅影响经济发展和城市建设的进程，而且关乎群众的切身利益。据了解，目前拆迁费用占建设项目总投资的比例约为一半左右，每年拆迁资金数额巨大，拆迁过程矛盾重重。如何加强拆迁管理，做到既保证拆迁进度，又节约政府建设资金，还使拆迁人合法利益切实得以维护，这是一个亟待解决的问题。 一、目前城市拆迁面临的主要问题及原因 1、拆迁进度严重滞后，影响建设项目的顺利进行。 我市建设项目计划每年都有许多，但每年年底都有不能如期完成的项目。这些不能如期完成的建设项目中，有相当数量是由于拆迁进度滞后所造成。据了解有的项目拆迁时间能够拖上几年。有的项目虽然如期建成，但由于拆迁进度的滞后，项目建设单位为了抢回工期，只能采取抢工措施，在增加政府投资的同时也带来了一定的质量安全隐患。 2、拆迁补偿严重无序，拆迁费用控制乏力。 目前，有些建设项目拆迁采取拆迁费包干的办法，但实际情况是有许多项目包而不死。有的拆迁实施单位还存在拆迁基础资料不全、超范围折迁，签订虚假补偿合同，乱列补偿项目及奖励支出等情况，以至于出现目前不少地方和工企单位将拆迁当作“唐僧肉”。 3、拆迁费用严重超概算，补偿资金支付率低。 一方面拆迁费严重失控，有些项目概算批复征地拆迁费和实际发生数之间差距较大，有的超过概算近三分之一。另一方面拆迁补偿资金支付率低，资金管理不规范。拆迁实施单位帐面滞留资金数额较大，有的达一半之多；严重侵害了被拆迁者的利益。 上述问题究其原因，主要是因为拆迁执法不力，工作缺乏透明，拆迁政策滞后，执行政策随意性较大，地方与单位利益至上思想作祟，加上个别项目概算编制较早，未能及时调整，导致了拆迁难度增加和拆迁费用严重超概算的结果。 从调查中我们了解到，遭成拆迁难的主要原因在于，被拆迁者大多想要就近安置，而拆迁公司所提供的都是偏远地区。在产权安置不能达成一致的情况下，涉及到货币安置。而货币安置中，对评估的价格不满，与拆迁公司、房地产管理局沟通不顺，便让他们“被钉”在了这里。而且留下来的多是老人，没有钱重新评估，也没有合适的房子可以搬迁。
二、加强拆迁管理的建议 我们认为，解决上述问题，需从以下几个方面入手： 1、加快修订具有可操作性的拆迁补偿标准，合理调整拆迁补偿价格，建立拆迁补偿标准适时调节机制，切实保障被拆迁人的合法权益。我们了解到，补偿安置的预算款与可以预期的土地出让金比起来，所占的比重很小。因此，拆迁标准哪怕提高一倍也并不算多，但对拆迁户而言已很可观。这或是一个两全之策。 2、建立项目拆迁包干费用事前专家评审制度，努力做到包干费用的确定合法、合理、科学。同时，力控拆迁过程中的虚报冒领等弄虚作假行为。要建立惩戒机制，对拆迁过程中出现的“虚报冒领”等弄虚作假行为严肃处理。 3、加强拆迁执法力度，增加执法透明度，杜绝拆迁补偿随意性。建立健全拆迁补偿公示制，发挥群众的监督作用。杜绝针对不同的对象，补偿价款相差悬殊。群众对在拆迁过程中时常出现的“看人下刀”、甚至暗中操作的天价补偿等社会不公现象十分不满，政府在拆迁中所表现出的公信力，影响着群众对政府的评价。所以杜绝补偿的随意性意义非同小可。 4、强化拆迁资金管理，进一步完善拆迁资金专户存储办法，加强资金动态管理，严禁截留、挤占拆迁补偿资金，侵害被拆迁者利益的情况发生。 5、完善拆迁责任制，加大拆迁管理部门对拆迁实施单位的检查考核力度，建立建设项目业主诉求接受、解决、协调机制，保障建设项目业主的权益。按照国务院拆迁条例，拆迁补偿安置协议应在拆迁人与被拆迁人之间订立，但现在常常是拆迁公司代劳，所签不乏空白协议，签下多日被拆迁人却还拿不到协议文本。种种乱象，不得不拷问这种拆迁公司越俎代庖式的模式。为避免出现拆迁公司在利益驱动下采取野蛮拆迁行为，必须要加大政府管理部门对拆迁实施单位的检查考核力度。 |
